电解铝产能过剩解决办法

在刚刚颁布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》以下简称《指导意见》的基础上，研究员认为应加强政策执行与配套，进一步压供拓需，从供需两方面完善政策，努力化解电解铝产能过剩。具体有以下几点建议。
在供给侧，建议多策并举严格压缩电解铝产能，尤其应加快推进电价改革，打消产能快速扩张的冲动。
其一，应严格执行《指导意见》，“严禁建设新增产能项目”、“分类妥善处理在建违规项目”、“清理整顿建成违规产能”、“淘汰和退出落后产能”，建议可对违规建设产能收取罚金，以建立淘汰落后产能基金，并针对产能淘汰和退出在财政补贴、企业转产、职工安置等方面出台具体扶持政策。
其二，切实消除政策性障碍，落实好“整合一批”，推进企业的兼并重组，具体而言:建议在证监会《并购重组审核分道制实施方案》对电解铝等九个推进兼并重组重点行业进入快速豁免/快速审核通道的基础上，进一步研究并降低同行业上市公司兼并重组的成本;建议调整电力政策，允许龙头企业建设或吸收的现有发电企业为其电解铝生产提供廉价电力供应;建议在金融、税费等方面加大支持力度，鼓励龙头企业作为整合主体，切实推进跨地区、跨行业、跨所有制的企业重组。
其三，均衡区域电价，加快电力体制改革，消除暴利预期。虽然从长远看，电解铝等高耗能行业有向新疆等能源丰富的西部地区大面积转移的趋势与必要，但从中短期看，产能在区域间的完全转移需要有一个渐进的过程，且考虑到运输能力和资源环境因素，新疆等西部地区仅仅因为优惠电价而造成的产能扩张也不宜突飞猛进。因此，建议采取措施均衡区域电价，加快推进国家电网体制改革，比如可在全国电解铝行业率先试点，在全国范围内统一并网服务费至1分钱到3分钱，或者允许各地建设行业内区域输电网络，以消除政策原因造成的电价不平等，打消相关企业在新疆等西部地区获得超额利润的预期，从而抑制产能投资冲动，使企业主动停止新建产能。
在需求侧，基于当前外需不振、贸易摩擦升级的现实情况，建议通过收储、拓宽应用范围等手段加大铝的国内需求，切实“消化一批”，并通过技术创新提高铝材的加工层次，获取更高收益。一是要适当增加国家对铝的储备。国家在当前铝价创两年来新低的情况下扩大收储规模，不仅有利于消化一部分产能，促进资产保值增值，也能够树立市场信心。二是要加大研发及财税支持，积极拓宽铝的应用范围。三是要积极努力通过技术攻关与创新，提高我国铝材的加工层次，获取更高收益。